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九江市人民政府辦公廳關于鼓勵中心城區公共停車場(庫)建設的實施意見
發布時間:2019-01-24  |  來源:  |  專欄:九江政策
為有效緩解九江市中心城區“停車難”問題,加快推動我市靜態交通設施建設和發展,根據國家發展改革委等七部委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》(發改基礎〔20151788號)和住房城鄉建設部、國土資源部《關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》(建城〔2016193號)、《江西省關于進一步完善城市停車設施規劃建設管理工作的指導意見》(贛建規〔201754號)等文件要求,特提出本實施意見。
   
一、總體目標
   
按照“統一規劃、市場運作、政府支持”和“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵和引導社會資本積極參與,建立投資、建設、經營、管理為一體的公共停車場市場化運作機制,加快形成投資多元化、經營規模化,可持續、可發展的公共停車場產業化格局,逐步解決中心城區“停車難”問題,進一步提升城市管理水平。
   
二、實施范圍
   
(一)中心城區(潯陽區、濂溪區、柴桑區、九江經濟技術開發區、八里湖新區、鄱陽湖生態科技城)范圍內投資建設的公共停車場(含2017年、2018年已納入市政府重大民生工程建設項目的公共停車場)項目適用于本意見。
   
(二)本意見所稱的公共停車場,是指面向社會公眾開放、提供公共停車服務,并納入統一管理的新建地下停車場和地面、地上立體停車場。
   
(三)享受優惠政策的公共停車場須工商、稅務等各項建設經營手續齊全。
   
三、建設方式
   
(一)多種形式建設公共停車場。
    1
.按照規劃選址要求,單獨建設專門提供停車服務的公共停車場。
    2
.利用公園綠地、廣場、道路、醫院、商場、學校等地下空間,地下人防工程建設公共停車場。
    3
.企事業單位利用自有用地建設公共停車場。
    4
.對既有公共停車場進行擴容改造。
    5
.鼓勵項目建設超出配建比例建設停車設施,為社會提供停車服務的公共停車場。
    6
.利用閑置國有集體建設用地或政府儲備地塊,建設臨時平面、立體公共停車場。
   
(二)多種投資主體參加公共停車場建設。
    1
.支持企事業單位利用公園、綠地、廣場、道路、醫院、商場、學校等地下空間投資建設地下公共停車場。
    2
.鼓勵社會資金采用PPP等方式投資建設公共停車場。
    3
.鼓勵企事業單位利用自有土地(包括地下空間),通過租賃、合作經營等方式吸引社會資金參與公共停車場建設。
   
四、政策保障
   
(一)用地及規劃。
    1
.及時修訂專項規劃。依據土地利用總體規劃、城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃,以及《城市停車規劃規范》《城市停車設施規劃導則》和充電基礎設施建設等相關要求,城市停車行業主管部門要會同規劃部門及時修訂《九江市中心城區停車場專項規劃(20122020)》(以下簡稱專項規劃),合理布局停車設施。
    2
.科學合理配置新增建設用地計劃指標。分配新增建設用地計劃指標時,應充分考慮停車場建設項目的用地需求,優先保障城市停車場項目用地計劃指標。
    3
.優先保障中心城區停車場用地。應將停車場用地納入國有建設用地供應計劃。向社會公眾開放的城市停車場作為城市公共基礎設施,其用地應優先保障。閑置土地依法處置后由政府收回,規劃用途符合要求的,可優先安排用于停車場用地。
    4
.優化停車場供地方式。符合《劃撥用地目錄》的停車場用地,可采取劃撥方式供地;不符合的,應依法實行有償使用。供應工業、商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地配建停車場用地的,應當以招標、拍賣或掛牌方式供地,標底或者底價不得低于國家規定的最低價標準。出讓土地建設公共停車場的,可根據城市公共停車場客觀收益情況評估并合理確定出讓地價。鼓勵建設地下停車場,在城市道路、廣場、公園綠地等公共設施地下空間建設停車場,以出讓等有償方式供地,可按地表出讓建設用地使用權價格的一定比例確定出讓底價。支持以租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應停車場用地,以先租后讓方式供地的,租賃期滿達到合同約定條件的,在同等條件下原租賃企業優先受讓。
    5
.允許既有住宅小區增建停車設施。在符合相關標準規范的前提下,在已建成的住宅小區內增加停車設施建筑面積的,可不增收土地價款。
    6
.充分運用停車場建設中節地技術和節地模式。對新建建筑充分利用地下空間,超過停車配建標準建設地下停車場,且超配部分作為非營利性停車場向社會開放、且符合規劃的,可不計收土地價款。
    7
.依法確定停車場土地適用年限。停車場用地以出讓方式供應的,建設用地使用權出讓年限按最高不超過50年確定。工業、商住用地中配建停車場的,停車場用地出讓最高期限不得超過50年。以租賃方式供應的,租賃年限在合同中約定,最長租賃期限不得超過同類用途土地出讓最高年期。
   
(二)簡化審批。
    8
.在滿足結構、消防安全、配齊消防設施器材等條件下,既有其他功能建筑改建為停車場的,可簡化規劃審批流程,同時也可簡化消防審批流程。臨時公共停車設施(含平面及機械設備安裝類)由九江市城區機動車停車場建設工作領導小組通過聯席會議進行審定,不需要辦理相關審批手續;如涉及特種設備的,按照特種設備相關法律法規辦理。
    9
.機械停車設備應當按相關規定進行驗收。居住區利用自有建設用地設置機械設備類停車設施,應取得業主委員會同意(沒有業主委員會的,街道辦事處或社區居委會等要征求三分之二及以上居民意見),且滿足日照、消防、綠化、環保、安全等要求。
   
(三)規費減免。
    10
.新建公共停車場,可享受國家和省有關重大重點工程的優惠政策,依法減免各種押金、服務性收費,單建地下停車場按不低于地下總建筑面積40%比例修建人防工程。
   
(四)商業配建。
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.單獨新建公共停車場用地性質為社會停車場用地,在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業面積,配建總建筑面積一般情況下不超過用地面積的10%。通過分層規劃,利用地下空間建設公共停車場的,地塊用地規劃性質為相應地塊性質兼容社會停車場用地。
    12
.公共停車場項目符合廣告設置規劃和景觀要求的,可以設置廣告位。
    
(五)資金補助。
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.為支持中心城區公共停車場建設,市政府拿出部分資金專項予以扶持。具體資金補助辦法,由市停車辦會同市財政局另行制定。
   
(六)產權登記。
    14
.公共停車場的投資單位,可依法向不動產登記機構申請辦理不動產登記手續,不動產登記機構要依據《不動產登記暫行條例》等有關法規規章政策,積極做好停車場登記發證服務工作。
   
(七)停車收費。
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.充分發揮價格桿杠作用,逐步縮小政府定價范圍,除各級人民政府財政性資金、國有公司投資建設的停車設施以外,對其他經濟組織(以下簡稱社會資本)全額投資建設的停車設施,由經營者依據價格法律法規和相關規定,根據市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。對政府和社會資本合作建設停車設施,要統籌考慮財政收入、社會承受能力等因素,遵循市場規律和合理盈利原則,由投資者按照雙方協議確定收費標準。
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.結合實際情況,按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的收費原則,推行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別化收費。城市外圍的公共交通換乘樞紐停車服務,應當實行低收費。嚴格落實明碼標價規定,公共停車設施經營者要在經營場所顯著位置設置標價牌,標明定價主體、收費標準、計費辦法、收費依據、投訴舉報電話等,主動接受社會監督。
   
(八)運營保障。
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.政府依法對中心城區停車秩序進行嚴格管理,對于停車供給大于停車需求的道路,結合道路實際的行車需求,原則上新建公共停車場周邊300米范圍內不設置道路停車泊位。
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.向電網經營企業直接裝表接電的經營性集中式充換電設施用電、停車場運營用電,執行大工業用電價格和峰谷分時電價。2020年前,暫免收經營性集中式充換電設施基本電費。
   
五、工作要求
   
(一)加強組織領導。
   
市政府成立九江市城區機動車停車場建設工作領導小組(以下簡稱領導小組),統籌協調九江市公共停車設施建設與運營管理的重大事項。由市政府分管城市建設工作的副市長任組長,領導小組辦公室(以下簡稱“市停車辦”)設在市建設局。市建設局、市發改委、市國土局、市規劃局、市財政局、市環保局、市質監局、市物價局、市商務局、市教育局、市衛計委、市執法局、市人防辦、市公安局、市交通運輸局、市消防支隊、市政府金融辦、市政府督查室、市鼎通停車場建設管理有限公司等相關部門和潯陽區、濂溪區、柴桑區政府,九江經濟技術開發區、八里湖新區、鄱陽湖生態科技城管委會為領導小組成員單位。各中心城區政府(管委會)為本轄區停車場建設工作的責任主體,區長(主任)為第一責任人。
   
(二)明確工作責任。
   
各有關職能部門按照職責分工做好支持和配合,并根據實施意見要求制定出臺相關細則。項目建設單位為公共停車設施具體建設的責任主體,要積極穩妥推進項目實施,按時完成建設任務。
   
(三)建立聯席會議制度。
   
市停車辦要會同各職能部門及中心城區政府,建立社會停車場建設聯席會議制度,不斷完善建設停車場的有關政策。實行集中聯審制度,建立統一協調工作機制,安排專人負責公共停車場聯審工作,簡化程序、限時辦結。
   
(四)加強科技建設和設施監管。
   
新建停車場要按規定建設充電樁,并加入智慧停車信息服務平臺和“e充電平臺”,以提高其利用效率。任何單位或個人不得擅自占用停車場設施或改變其使用性質。
   
(五)建立考核機制。
   
市停車辦根據各中心城區、各職能部門在停車場(庫)建設工作中的職責履行情況和取得的成效,建立考核機制,每年將結合城市綜合管理進行考核評比。
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