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九江市人民政府辦公廳關于促進九江市建筑業持續健康發展的實施意見
發布時間:2019-01-24  |  來源:  |  專欄:九江政策

各縣(市、區)人民政府,廬山管理局,九江經濟技術開發區、廬山西海風景名勝區、八里湖新區、鄱陽湖生態科技城管委會,市政府各部門,市直及駐市各單位:

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(贛府廳發〔201793號)文件精神,進一步深化建筑行業“放管服”改革和優化營商環境,支持建筑企業做大做強,全面提升九江市建筑業整體水平和綜合競爭力,促進建筑業快速持續健康發展,經市政府同意,現結合我市實際提出以下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。從實際出發,切實解放思想,以做大做強產業為抓手,以優化發展環境為重點,積極主動作為、奮力趕超,促進我市建筑業快速持續健康發展,在全省爭得應有地位。

二、發展目標

全市建筑業總產值力爭年均增長20%以上,用三年時間力爭全市建筑業總產值達到近1000億元水平,其中產值超100億元企業2家以上,產值超50億元企業3家以上,產值超10億元企業30家以上。重點培育一批本地龍頭骨干企業、引進一批外地品牌企業,實現具有特級資質企業2家,一級資質企業50家,二級資質企業200家。在新建建筑中裝配式建筑比例不低于35%,其中政府投資新建建筑中裝配式比例不低于55%。綠色建筑和節能建筑成為主導。

三、政策措施

(一)做大做強產業。

1.培育建筑重點企業。建筑重點企業由龍頭企業、骨干企業、扶持企業組成。由市政府每年命名一批本市上年度建筑業總產值達10億元且市內年納稅總額達到1000萬元的企業為“九江市建筑龍頭企業”,每年命名一批本市上年度建筑業總產值達5億元且市內年納稅總額達500萬元的企業為“九江市建筑骨干企業”。本市上年度建筑業總產值達2億元且市內年納稅總額達到200萬元的企業,經相關部門結合企業能力、實力和信譽等綜合評定報市政府同意后,命名為“九江市建筑扶持企業”。其他信譽好、實力強、發展潛力大的優勢建筑企業經相關部門綜合評估并報市政府批準后,可享受九江市建筑扶持企業同等待遇。(市建設局牽頭,市統計局、九江市稅務局、市文明辦、市財政局配合)

2.支持企業升級增項。擇優選取升級增項意愿強烈的建筑重點企業在謀劃業績、人員資格和部、省對接上加大支持力度。建設、交通、水利、人社、工信等相關部門要主動加強對企業資質升級增項的政策指導,對業績審核、人員職稱申報和企業技術中心認定等方面加大幫扶力度,全力跟蹤幫助解決企業遇到的實際困難和問題。對成功獲得住建部審批的施工總承包特級資質的企業,一次性給予200萬元獎勵;對成功獲得住建部審批的施工總承包壹級資質的企業,一次性給予50萬元獎勵;對成功獲得住建部審批的總承包貳級及專業承包壹級資質的企業,一次性給予20萬元獎勵;對成功獲得省住建廳審批的施工總承包貳級資質及專業承包壹級資質的企業,一次性給予5萬元獎勵;上述獎勵由受益財政承擔,各類別每戶企業僅享受一次。(市建設局牽頭,市財政局、市交通運輸局、市水利局、市人社局、市工信委配合)

3.發展建筑業總部經濟。整合建筑業發展要素和配套需求,在中心城區規劃建設我市建筑業企業總部基地,根據發展需要確定用地規模。鼓勵支持企業單建、聯建總部大廈。特級、一級施工總承包資質企業在我市單獨建設總部基地的,對科研、培訓、辦公的用地需求根據政策要求按工業用地給予安排,依法依規保障企業落戶所需的生產生活用地。市外特級資質建筑企業、一級施工總承包企業以及綜合甲級設計企業將總部遷入我市的,享受工業項目同等招商引資優惠政策。遷入我市的特級資質企業3年內年度產值達到100億元的,且地方財政貢獻達到2000萬元以上,由受益財政一次性給予1000萬元獎勵;遷入我市的一級總承包企業3年內年度產值達到50億元的,且地方財政貢獻達到1000萬元以上,由受益財政一次性給予500萬元獎勵。將總部遷入我市的外地建筑業企業,從遷入當年起在總部經濟所在地年財政貢獻在100萬元(含100萬元)以上的,由受益財政按地方財政貢獻部分的50%給予企業獎勵,持續獎勵3年。(市建設局、市財政局牽頭,九江市稅務局、市商務局、市國土局、市規劃局配合)

4.做強建筑業產業特色。挖掘我市建筑業特色產業的發展潛力,充分發揮我市在建筑裝修、管道清淤等現有特色產業的基礎和規模優勢,優化資源配置,引導建筑業特色產業健康持續發展,打造一批建筑業特色產業品牌。鼓勵各縣(市、區)結合自身實際發展建筑業特色產業。抓緊制定建筑業特色產業發展規劃,積極出臺相關政策支持特色產業發展;建立穩固的勞務基地,廣泛吸納特色技能人才,集中進行特色專業技能培訓;同時積極引導有一定管理能力的班組長組建特色產業小微專業作業企業,享受小微企業稅收減免優惠政策,鼓勵小微企業“走出去”對外承攬勞務業務。各級建設行政主管部門應加強指導、主動作為、靠前服務,為小微專業作業企業資質申報開辟“綠色通道”。各級相關部門要加強協作,努力營造建筑業特色產業的發展環境,引導中小建筑業企業和小微企業向特色專業企業轉型發展,支持專業承包企業做專、做精、做強。(武寧縣、瑞昌市政府牽頭,市建設局、九江市稅務局配合)

5.加快推廣裝配式建筑和綠色建筑。鼓勵市龍頭、骨干企業順應發展要求參與裝配式建筑和綠色建筑建設,在引進國內龍頭裝配式建筑企業時支持市龍頭、骨干企業積極介入。市政府統籌布局,每年公布一批裝配式建筑和綠色建筑示范項目,對于參與裝配式建筑或綠色建筑政府示范項目的本市建筑重點企業加大獎勵力度。開辟裝配式建筑審批“綠色通道”,鼓勵裝配式建筑生產企業申報高新技術企業。及時出臺綠色建筑發展實施指導性文件,加快綠色建筑專項規劃編制進程。制定和出臺《中心城區試行國有建設用地出讓(劃撥)建設條件管理暫行辦法》,明確土地使用權在出讓或者劃撥前,由城市規劃部門出具規劃設計條件提供給國土、建設部門。建設部門在裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市、市政配套設施、文明城市和衛生城市創建、揚塵治理等方面明確建設條件和違約責任。國土部門在具體地塊土地供應時,將建設部門出具的《項目建設條件意見書》作為土地供應的前提條件,納入出讓公告和出讓須知,并寫入土地出讓合同或劃撥決定書,用地單位和政府監管部門必須嚴格執行。新建房建項目在辦理立項文件時,應明確要求不得低于我市裝配式建筑當年的工作目標;在辦理初步設計文件時,設計文件的裝配式建筑專篇應包含實施裝配式建筑的建筑面積、結構類型、預制構件種類、裝配式施工技術、預制率和裝配率等內容;辦理規劃方案時,方案設計文件的裝配式建筑專篇應包含實施裝配式建筑的建筑面積、結構類型、預制率和裝配率等內容。(市建設局、市國土局牽頭,市規劃局、市發改委、市執法局、市文明辦、市科技局配合)

(二)加強扶持引導。

6.加大項目支持力度。鼓勵市龍頭、骨干企業積極參與全市范圍內PPPEPC項目,支持龍頭企業承接外地PPPEPC項目。對于大型央企承接我市PPPEPC項目時鼓勵優先選擇我市建筑重點企業參與工程建設。鼓勵本市房地產開發項目優先選擇本市建筑重點企業承建。必須立即實施的防洪、搶險、救災等市政府批準不公開招標的市本級政府投資3000萬元以下的應急工程,經有關部門批準,引入競爭性談判機制,在符合法定要求同等條件下的本市建筑重點企業中擇優選取。對于市本級政府投資400萬元(不含本數)以下項目,引入競爭性談判機制,在符合法定要求同等條件下的本市建筑重點企業中擇優選取。各縣(市、區)不得設置條件有意排斥本市建筑企業參與項目投標。(市發改委牽頭,市財政局、市審計局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市房產局配合)

7.改善企業融資環境。對我市貳級總承包或壹級專業承包以上建筑企業進行信用評估,確定授信額度,構建企業金融信用體系,創新金融產品和服務方式,以工程合同、應收賬款、建筑材料、工程設備以及股權、專利權質押等方式解決企業融資問題。凡本市企業在市外承接政府投資(含政府投資占主體)項目,符合信貸政策和貸款條件的,憑工程施工合同和施工許可證向本市開戶銀行申請貸款,銀行應予以支持和提供幫助,切實幫助企業緩解資金困難。(市政府金融辦牽頭,人行九江中支、九江銀監分局、市建設局、市文明辦配合)

8.完善保證金交納制度。對本市建筑企業從事建筑活動中,向招標人申請以銀行保函、保險機構提供的建設工程保險合同或保單等非現金方式繳納投標保證金、履約保證金、農民工工資保證金及工程質量保證金的,招標人不得拒絕。建設單位要求承包單位提供履約擔保的,須對等提供工程款支付擔保。建立工程項目擔保浮動機制,根據企業的行業信用評價情況,對信譽好、履約能力強的本市建筑企業保證金繳納比例進行適當下浮。(市建設局牽頭,市政府金融辦、市文明辦、市人社局配合)

9.強化竣工結算管理。建立健全建筑工程款結算、清算機制。對建設單位不按規定及時進行工程結算、不按要求及時支付工程款的建設項目,依法依規不予辦理竣工驗收備案,不予辦理不動產登記,不批準其新項目開工建設。有拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。建設資金未落實到位的,不得發放施工許可證。加快政府投資建設工程項目審核(計)結算進度,縮短結算時間,減少企業的滯留資金。建設單位不得以未完成審計作為理由延期工程結算、拖欠工程款。(市建設局牽頭,市交通運輸局、市水利局、市國土局、市財政局、市審計局、市法院配合)

10.鼓勵本市項目爭先創優。對本市轄區范圍內的建設項目,發包方應在招標文件及施工合同中明確項目所獲獎項的獎勵標準,獎勵資金納入項目總投資。具體獎勵標準如下:企業獲得國家“魯班獎”每項獎勵80萬元;獲得江西省“杜鵑花獎”每項獎勵40萬元;獲省優工程獎每項獎勵30萬元;獲省級建筑施工安全生產標準化示范工地獎每項獎勵20萬元;對獲得國家或省級綠色施工示范工程的,分別給予10萬元、5萬元的獎勵。獲得過“魯班獎”、“杜鵑花獎”工程的項目管理班子成員、國家級施工工法的主要編制人員,在職稱評定時,符合相關條件的可以破格晉升中級職稱。(市建設局、市財政局牽頭,市人社局配合)

11.重視企業人才培養和引進。改進建筑業專業技術人才培養及繼續教育工作,相關部門要主動與知名院校對接,每年組織安排一批年產值2億元以上的企業法定代表人參加專題培訓班。鼓勵支持與九江學院、江西財經職業學院、九江職業大學等高等院校開展適應企業發展急需的各類專業管理人員和高級技工人才培訓,重點培養企業家精神及工匠精神。建筑企業引進高層次人才時,經市委人才辦核定蓋章后,相關部門按照市委、市政府印發的《九江市人才新政30條》(九字〔201816號)在戶籍落戶、租住人才公寓、配偶工作調動、未成年子女隨遷和入學入托上予以政策優惠。(市建設局、市教育局牽頭,市財政局、九江市稅務局、市交通運輸局、市水利局、市公安局、市房產局、市人社局配合)

(三)優化發展環境。

12. 加大“放管服”改革力度。建設部門要強化行業監管和服務意識,全面清理與工程建設項目相關的行政審批事項,認真執行《江西省住房和城鄉建設系統改進作風、簡政便民、服務發展十項措施》(贛建法〔201824號)、《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目審批等事項改革的通知》(贛建法〔201825號)文件要求,注重行業協會建設,充分發揮協會“橋梁”作用,主動幫助建筑企業解決發展遇到的困難和問題。行政服務中心綜合協調建設項目審批等事項改革工作;稅務部門應規范稅收征管行為,加強對企業“營改增”改革后的指導和服務;統計部門要加強統計分析工作,為建筑業發展提供科學依據。任何部門和機構不得擅自設立從業許可、增加辦事條件、進行搭車收費、違規對企業封賬封戶。(市行政服務中心管委會、市建設局牽頭,九江市稅務局、市統計局、市公安局、市法院配合)

13.完善招投標管理制度。各相關行業主管部門出臺關于加強對使用國有資金投資的工程建設項目招標投標管理的試行規定,從源頭上解決我市招投標活動中租借資質、圍標串標、買標賣標、違法分包、轉包以及施工、監理企業項目管理班子人員不到位等問題。進一步落實項目業主負責制,建立企業信用信息與招投標掛鉤制度。按照“各負其責、互通信息、共抓落實”的原則,建立發改、建設、公安、檢察、法院、金融、銀監、工商、稅務和相關行業主管部門聯合查處和懲戒機制,對租借資質、圍標串標、買標賣標、違法分包、轉包的單位和個人,依法依紀從嚴處理。定期召開聯席會議,建立信息共享機制,對違法行為和不誠信行為信息進行共享并全網公示,建立更加完善的企業信息庫和違法違規檔案記錄。(市發改委、市建設局牽頭,市交通運輸局、市水利局、市公安局、市檢察院、市法院、人行九江中支、九江銀監分局、市工商局、九江市稅務局、市財政局、市文明辦、市政府法制辦、市行政服務中心管委會配合)

14.構建信用評價體系。強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任,嚴格執行工程質量終身責任制。夯實監理、檢測、施工圖審查等單位的工程質量責任。研究制定建設工程施工監理建筑市場信用評價管理暫行辦法,加快九江市建筑工地視頻監控平臺、九江市建設工程誠信管理平臺建設速度。加強施工現場監督管理,搭建現場質量安全實時監管信息化管理平臺,對項目管理班子成員到崗履職、勞務用工等情況推行電子考勤,全面落實工程項目關鍵崗位人員全過程實名制、信息化管理。探索建立以質量行為管理標準化、實體質量控制標準化和安全生產管理標準化為核心的考評體系。建設行政主管部門及其委托的建筑業監管部門對建筑市場信用主體(施工、監理企業和項目負責人)進行常態化信用評價,將管理成果與信用評價系統充分結合,定期將評價結果及時報送負責誠信建設的綜合部門,以積極營造守信激勵、失信懲戒的市場環境。(市文明辦、市建設局牽頭,市水利局、市交通運輸局、市文明辦、市政府金融辦、人行九江中支、九江市稅務局、市人社局、市工商局、市公安局、市檢察院、市法院配合)

15.加強司法保障服務。大力整治工地治安環境,堅決打擊強裝強卸、強賣建筑材料等擾亂建筑市場秩序的違法行為。進一步加強農民工討薪等法律援助和勞資糾紛調處化解工作,嚴厲打擊各類經濟犯罪及惡意欠薪、惡意討薪等行為。進一步加大對巳經民事判決生效的工程拖欠款、借款等相關案件的執行力度,最大限度地為企業挽回經濟損失。對我市建筑企業在外地產生法律糾紛,司法行政部門提供法律服務,加大幫扶力度,幫助協調解決問題。(市建設局、市檢察院、市法院、市公安局牽頭,市司法局、市人社局、市交通運輸局、市水利局、市工商局配合)

16.鼓勵支持企業兼并重組。積極支持企業通過改組、聯合、兼并、股份合作等多種形式提升資質等級。兩家或數家企業按規范化股份制改造方式,通過企業改制、兼并重組后產值比上年有一定增長,且實繳地方經濟貢獻達到全市平均增幅的,由受益財政按實際地方經濟貢獻增量每50萬元給予5萬元的專項獎勵,并以此類推連續實行3(單個企業年最高獎勵不超過50萬元)。對市外信譽好、實力強的特級、一級資質企業通過收購、兼并本地企業后在本市注冊的,享受招商引資相關優惠政策。(市財政局牽頭,市國資委、市商務局、市審計局、九江市稅務局、市國土局、市人社局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市工商局配合)

17.激勵企業拓展市外市場。加強與外地政府和行業部門的溝通協作,積極推介我市龍頭、骨干企業及扶持企業,幫助開拓市外建筑市場。為企業辦理相關外出手續開通“綠色通道”,切實協助企業解決在施工所在地遇到的困難和問題。實行查賬征收的本地企業外地承接工程時,稅務部門應設立快速通道辦理《跨區域涉稅事項報告表》。建筑企業在市外承接的項目,當年入庫的建筑業稅金(增值稅和所得稅總和,下同)達300萬元以上600萬元以下的,由受益財政按照地方財政貢獻部分的35%給予企業獎勵;達600萬元以上1000萬元以下的,由受益財政按照地方財政貢獻部分的40%給予企業獎勵;達1000萬元以上1500萬元以下的,由受益財政按照地方財政貢獻部分的45%給予企業獎勵;達1500萬元以上的,由受益財政按照地方財政貢獻部分的50%給予企業獎勵。(市財政局、九江市稅務局牽頭,市建設局、市交通運輸局、市水利局、市行政服務中心管委會、市工商局配合)

(四)強化保障措施。

18.加強組織領導保障。市政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長,市建設局、市發改委、市財政局、市文明辦、市國資委、市政府金融辦、九江市稅務局、市人社局、市政府法制辦、市統計局、市國土局、市審計局、市工信委、市規劃局、市科技局、市教育局、市房產局、市執法局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市行政服務中心管委會、人行九江中支、九江銀監分局、市工商局、市司法局、市公安局、市檢察院、市法院等部門(單位)主要負責人為成員的九江市加快促進建筑業持續健康發展工作領導小組,具體負責組織、協調、指導和推進全市建筑業發展各項工作。領導小組辦公室設在市建設局,由市建設局主要負責人兼任辦公室主任,承擔領導小組日常工作。市建設局、市文明辦、市政府金融辦、市財政局分別成立建筑業升級增項、誠信建設、金融幫扶、兌現獎勵等4個專項工作組。各縣(市、區)要成立相應的領導機構,制定切實可行的實施意見,指導和服務轄區內建筑企業發展。各成員單位要各負其責、形成合力,共同為建筑業持續健康發展創造良好的條件。

 19.加強考核機制保障。各級各部門要探索和推進有利于建筑業快速發展的體制機制;簡政放權、主動靠前、熱忱服務,破解阻礙建筑業發展的瓶頸,提高建筑業在經濟社會發展中的認同度,共同營造良好的建筑業發展環境和氛圍。建立加快促進建筑業持續健康發展的考核機制,細化考核指標體系和評價標準,將扶持建筑業發展工作列入對各縣(市、區)、市直有關單位新型城鎮化建設考核內容。

20.強化兌現獎勵保障。本意見規定的企業獎勵、補助資金政策的兌現,按照“誰受益、誰承擔”的方式,由受益市本級、各縣(市、區)承擔,由財政部門和相關部門審核報同級政府批準后撥付。市本級其他支持經濟發展的相關政策與本政策措施重復的,按“就高不就低的原則”執行。國家和省里政策另有規定的從其規定,不重復享受同類獎勵補助政策。審計部門要加強對各項扶持政策執行情況的監督。

  

20181129

|2019-01-24
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